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沂南县人民政府办公室

关于保障养老服务设施用地的通知

各乡、镇人民政府,界湖街道办事处,沂南经济开发区管委会,县政府各部门:

保障养老服务设施用地供应,规范养老服务设施用地管理,加强养老服务设施用地监管,支持养老产业健康发展,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)和县政府常务会议研究意见,现将有关要求通知如下:

一、规范编制养老服务设施供地计划

将养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划,符合土地利用总体规划和城乡规划的,在土地利用年度计划指标中优先予以安排。新建居住小区配建养老服务设施用地的,建设规模一并纳入住房建设用地供应计划;对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划。

二、保障土地支持养老服务设施建设

(一)鼓励盘活存量土地用于养老服务设施建设

对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款,后续调整为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款。企事业单位、个人对城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质可暂不作变更。

(二)鼓励租赁供应养老服务设施用地

为降低营利性养老服务机构的建设成本,养老服务设施用地可采取出租或先租后让的方式供应。县自然资源和规划部门与用地者签订养老服务设施用地租赁合同,约定租赁国有建设用地的出租人和承租人以及地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准、调整时间和方式、到期处置与续期或出让等内容。

(三)允许利用集体建设用地兴办养老服务设施

农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。

(四)实行养老服务设施用地分类管理

鼓励养老服务设施进居住小区,新建居住小区按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的,应当先行分割成不同宗地,再按宗供应,非营利性养老服务设施用地可实行划拨供应。不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、其他用途土地的面积比例和供应方式。

(五)支持养老房地产业发展

在养老服务设施用地周边规划的房地产用地,允许养老机构与房地产开发企业合作竞买,依托养老服务设施进行开发建设,做到养老服务与房地产开发优势互补。鼓励养老机构和房地产开发企业通过养老产业政策争取土地指标实施房地产开发建设,扩大养老房产供应。争取指标用于养老房地产开发的,土地出让时可享受一定价格优惠。

三、加强养老服务设施用地监管

(一)规范养老机构性质认定。县民政、市场监管部门在批准设立养老机构时应加强对相关条件的审查,准确界定机构性质,对不符合要求的不予批准,从源头上控制投机行为。县民政部门要加强对养老政策落实监管工作。

(二)规范养老产业用地性质界定。县自然资源和规划部门要严格养老产业用地分类,专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施土地,界定为养老服务设施用地,该类用地及房屋产权由养老机构享有;老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等设施用地界定为商业用地;医养结合项目用地,除养老服务设施及医疗服务设施外,其他部分用地界定为商业服务业用地;老年人享受产权的养老房产用地界定为房地产开发用地。

(三)规范养老产业供地方式。非营利性养老服务机构的养老服务设施用地由行政审批部门采用划拨方式供地,营利性养老服务机构的养老服务设施用地由县自然资源和规划部门以租赁、出让等有偿方式供应。对外出售的老年人享有产权的养老房产用地由县自然资源和规划部门以招拍挂出让方式供地。医养结合项目用地,养老服务设施及医疗办公区用地由行政审批部门采用划拨方式供地,其他部分用地由县自然资源和规划部门以招拍挂出让方式供地。

(四)控制养老服务设施用地规模。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的,其宗地面积原则上控制在3公顷以下。有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过5公顷。

(五)规范养老机构用地行为。县自然资源和规划部门会同综合执法部门加强供后监管,以划拨方式供地的养老服务设施用地及房屋由养老机构持有,允许整体转让,但不得以分割转让方式处置,变相开发买卖房屋的依法追缴土地出让金或收回进行出让。

(六)规范养老产业房屋设计。县住建部门加强对养老产业房屋建筑设计审查,养老服务设施房屋不得设计成平房和单户居民楼形式,应设计成酒店宾馆或公寓、病房形式(筒子楼),以层为单位统一配建公用生活服务设施,房间内只设卫生间,每套控制在40平方米以内,不符合设计要求的不得开工建设。享受产权的养老用房执行房地产开发设计标准。商业用地建筑主要立面应当具备公共建筑物外立面形式与建筑特点,禁止建造单元式住宅或住宅式公寓,最小产权分割单元不小于500平方米,建筑间距及日照标准按非生活居住类建筑控制。县住建和城管执法部门要严把工程验收关,建设过程中擅自改变房屋设计的不予验收。

(七)规范养老行业收费行为。县审计部门要对已取得划拨土地的养老或医养结合项目收费和使用情况进行审计,养老机构只有提供养老服务才能收取相关费用,租赁养老用房的一次收取租金不得超过5年,不得一次性收取多年租金变相买卖房屋。违规收取费用的对违规收取的费用予以没收或作相应处罚。

(八)严格控制养老产业房屋交易。县自然资源和规划部门要加强养老产业房屋交易监管和过户登记审查,对不符合本意见要求的一律不予办理不动产权登记。




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(此件主动公开)


解读链接:http://www.yinan.gov.cn/info/2475/55253.htm











  

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